云顶娱乐昭苏:“一事一议”兴办农村公益事业

安徽省灵璧县大庙乡沙南村采取“公益事、群众定、大家办”的方法,扎实开展“一事一议”,使今年的修路、植树造林、兴修水利工作顺利进行。
沙南村共有7个自然庄4100多口人…
安徽省灵璧县大庙乡沙南村采取“公益事、群众定、大家办”的方法,扎实开展“一事一议”,使今年的修路、植树造林、兴修水利工作顺利进行。

2月16日,昭苏县洪纳海乡克孜勒加尔村30多名村民代表就今年“沼气建设”议题提交群众决策。经过一番激烈讨论,村委会作出决议:积极响应县委、县政府的号召,村里出台优惠政策,鼓励条件好的农牧户,先在部分村民家庭试点建设,待成功后,再连片铺开。这是昭苏县通过“一事一议”办农村公益事业,建设社会主义新农村的一个缩影。
昭苏县从2000年推行村务公开以来,大胆结合县情创新村务公开模式。在采用“一事一议”办法决策村级事务过程中,推行了“五步工作法”,保证了群众的参与权、知情权、决策权、监督权,由村“两委”提出议案,“两委”再召开联席会议,研究提出具体意见,召开群众听证会,广泛讨论,方案成熟后,提交村民会议或村民代表会议表决,最后由村民委员会制定方案,向村民公开并实施。这些过程,都要通过召开议事恳谈会进行“一事一议”。
该县依据“三农”政策及减负政策,村村建立了“一事一议”恳谈会制度,由村民代表讨论决定村级重要决策、基本项目安排、大额资金使用等。出台了《农村一事一议管理制度》、《村民会议制度》等规章制度,明确规定了村级组织议事恳谈会筹资筹劳的范围、次数、程序、申报审批、征缴管理、决算公布、审计监督等。去年以来,全县75个行政村共召开“一事一议”恳谈会216次,议定完成村级事务231场,共完成投资427万元,投工投劳2.1万个。该县围绕村级财务收支、农牧民政策落实、重大事项决策、集体资产管理等内容,村村成立了民主理财小组,并依托村务公开栏的“呼声栏”和“回音壁”等专栏,每年有针对性地解决群众反映强烈的难点、热点问题300个以上,架起了干群之间的“连心桥”。
“想了解什么,村里公开什么;公开了,群众心里都明白了”,胡松图哈尔逊乡卡拉布拉克村的王世永指着村务公开栏说。两年前,村里准备在全村开通有线电视。他和12名村民代表参加“一事一议”恳谈会,认为村集体经济还不富裕,有限的钱应先投入到兴修水利等基础设施上,开通有线电视可缓一步,村委会最后予以采纳。据统计,该县自推行“一事一议”以来,先后有80%的村的村民自发筹资新修维修了村级公路,90%的村的村民自发投劳改造维修了部分水利设施,98%以上的农牧户自发参与了全县油料、大蒜、马铃薯、亚麻、养殖五大产业的建设。如今,全县通过村级“一事一议”兴办的农村公益事业已形成良好风尚,干群关系更加密切了,公益事业事事有人办了,村集体经济也发展了,农村社会也和谐了,有力地推动了全县新农村建设。

办理本居住地区的公共事务和公益事业,是村委会的一项重要任务。公共事务是指与本村全体村民生产和生活直接相关的事务,
公益事业是指本村的公共福利事业。两者有所不同,但又不可截然分开。在实际工作中,村委会兴办的公共事务和公益事业主要有修桥建路,修建码头,兴修水利,兴办学校、幼儿园、托儿所、敬老院,植树造林,整理村容,美化环境,扶助贫困,救助灾害等。

  2、乡镇农经部门对”一事一议”所筹资金要建立严格的财务管理制度,实行村收站管,专帐核算,专款专用。每次支出在500元以下的小额支出,由村主管财务负责人一支笔审批;每次支出在500元以上(含500元)的大额支出,必须经过民主讨论同意。每笔支出需村民主理财小组代表签字,并以书面形式报乡镇农经部门审批。”一事一议”收支情况要接受上级业务主管部门的审计监督。

沙南村共有7个自然庄4100多口人。每年都有兴办公益事业的习惯,去年底,村委会在制定新年度规划时,及时“引导大家议,协助大家定,监督大家办”。他们组织了全村60名村民代表深入田间地头实地察看,确定新年度兴办的公益事项;之后代表们带着议题,各自征求15户村民意见,形成了具体实施方案。

《村委会组织法》第二条:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

  1、各级农民负担监督管理部门具体承担”一事一议”筹资筹劳的监督管理职能,对村”一事一议”筹资筹劳使用情况每年进行一次审计。群众意见较大、反映较强烈的,市、县(市)区农民负担监督管理部门应组织专门力量进行重点审计,经审计确有问题的,要按有关规定严肃查处,触犯刑律的,移交司法机关处理。

接着,该村召开了“一事一议”大会,全村每户都有一名代表参加。在学习了文件及“一事一议”有关政策之后,宣读了新年度公益事业方案,然后各位代表汇报了所代表的15户村民的意见,村委会主任当场公布了筹工、筹资预算。参加群众对加强农田治理,实行井、渠、路配套想法十分满意,一致通过了新年度公益事业方案:全行政村18至55周岁的男女村民每人出5个义务工,修建一条近1000米长“一路两沟式”的村级沙石路,路两旁植树1500棵,每棵5元计7500元;为解决旱涝保收,需打机井12眼,每眼3000元,计36000元;水泥管100个,每个50元,计5000元,全村每人承担不足10元没有超过每人承担25元的上限。会议还产生了“一事一议”理财小组和监督小组,并对集资款的征集、管理使用作了明确规定:“一事一议”集资款的征集由村民代表分别向所代表的15户村民征收,由村委会到户开票。保存、使用由理财小组负责。所建工程的发包、验收由监督小组实施,工程交付使用后,村委会、村民代表签字同意,理财小组方支付工程款。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,
协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

  (2)未按有关程序申报、审查、批准的;

目前,该村一条宽6米、长近1000米的一路两沟砂石公路已经修通;1500棵杨树经群众自愿出工出力,购大苗、挖大穴、浇大水、封大堆,现已全部栽植;100个水泥管已经购买到位,打机井事宜正在运行之中。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

  2、有下列情形之一的,应按照有关规定从严查处:

第一,要着眼于解决村民生产和生活中存在的实际困难,如行路难、吃水难、
小孩入学入托难、老人照看难等。兴办公共事务和公益事业要从村民的实际需要和困难中选取项目,
只有如此,才会受到村民的欢迎,想村民之所想,急村民之所急。
取得事半功倍的效果。

  3、对因违反本实施意见而引发涉及农民负担的严重群体事件、恶性案件的地方和责任人,按有关规定实行农民负担”一票否决制”。

公益事业即直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。主要包括自来水生产供应系统、公共交通系统、电气热供应系统、卫生保健系统、文化教育系统、体育娱乐系统、邮电通讯系统、园林绿化系统等。那么村委会办理公益事业要注意哪些问题?

  (4)未按规定填发农民负担监督卡的;

2008年春天,某村村委会经过研究决定:为了美化环境、整理村容村貌,在村里修二十个垃圾池,并通过大喇叭向村民进行了通告。村民史某某说,“净整些没有用的,咱村吃水这么大个事都没解决好呢}”村民刘某某也持反对意见,“应该建个幼儿园,孩子上幼儿园还要每天坐车去别的村,垃圾池的事确实不着急。”

  2003年4月15日

本事例中村委会所办的公益事业遭到村民的反对,归根到底是因为没有发扬民主造成的。

  5、如遇特殊情况确需减免”一事一议”筹资和筹劳的,由本人向村民委员会提出申请,村民会议或村民代表会议表决。经表决通过的减免对象、减免金额和劳务要向群众张榜公布,接受监督。

第三,要坚持民主自愿的原则。按照民主集中制的原则,由村民决定要办什么,不办什么,先办什么,后办什么。经过充分发扬民主,由村民讨论决定的事情,村民就会自

发文单位:襄樊市人民政府办公室

村委会办理公共事务和公益事业要注意以下几点:

执行日期:2003-4-15

觉自愿、同心协力去办,遇到困难也容易解决。要坚决制止强迫命令、违背群众意愿的瞎指挥做法。

  一、议事的原则和范围

第二,要实事求是,量力而行。根据本村村民的生产、生活和经济发展的需要,考虑本村经济和村民的承受能力,决定办理的事项。绝不可好大喜功,贪大求全,盲目上项目,加重农民负担。否则,就会造成办不了也办不好的局面,发挥不了应有的作用,浪费人力、财力、
物力,挫伤群众的积极性。

  六、审计监督

  2、县、乡农民负担监督管理部门对乡、村上报的筹资筹劳方案,要按照政策规定的标准、议事程序等进行认真审查。

  4、经审查批准的”一事一议”筹资筹劳方案,先由村民委员会通过召开村民会议予以公布,并在村务公开栏予以公示,让群众明白。

  3、县、乡农民负担监督管理部门对重大事项须实地察看,跟踪监督,对违反规定加重农民负担的筹资筹劳项目和标准有权予以纠正。

  (1)”一事一议”筹资筹劳未经村民会议或村民代表会议表决通过的;

  三、申报审批

  四、征收管理

文  号:襄办发[云顶娱乐 ,2003]10号

  (3)擅自立项加码的;

  (5)”一事一议”筹资筹劳没有按政策规定用途使用的。

  3、所筹劳务由村民委员会统一调度。村民委员会要制定合理的劳动定额,提高劳动效率。对所筹劳务坚持以出工为主,严禁强制农民以资代劳。对外出务工或其他原因不能投劳的,在本人自愿的前提下,可以以资代劳。以资代劳的工价标准,山区控制在8元以内,丘陵地区控制在12元以内,平原地区控制在15元以内。村民委员会要对所筹劳务的使用和以资代劳情况进行规范管理。

  3、表决”一事一议”筹资筹劳方案的村民会议须有本村18周岁以上的村民过半数参加,村民代表会议须有本村三分之二以上农户的村民代表参加。

  1、村民委员会在广泛听取村民意见的基础上,年初与村党支部协商提出符合议事范围的筹资筹劳预案。预案内容包括:建设项目、投资概算、筹资筹劳渠道、筹资筹劳额度、分摊办法和减免措施等。

  五、公开决算

  ”一事一议”筹资要坚持有事就议、无事不议的原则。”一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林(经营性除外)等集体生产、公益事业,除此之外,一律不得纳入”一事一议”范围。

生效日期:1900-1-1

  1、”一事一议”所筹资金,由村民委员会依据农民负担监督卡收取,并向出资人出具由省农民负担监督管理办公室监制的专用票据。

  5、对”一事一议”筹资筹劳实行上限控制。所筹资金由本村村民承担,每年每人最高不超过15元。所筹劳务由户籍在本村的劳动力(男性18-60周岁、女性18-55周岁)承担,按照省里规定,过渡期内每劳每年承担的义务工和劳动积累工,2003年不得超过15个,2004年不得超过10个,2005年全部取消。在取消统一规定的劳动积累工和农村义务工后,确需兴办集体生产、公益事业仍要向村民筹劳的,每个劳动力每年承担劳务不得超过10个标准工日。

  1、经村民会议或村民代表会议表决通过的”一事一议”筹资筹劳决议形成后,村民委员会要按规定填写由县(市)区农民负担监督管理办公室统一监制的《农村集体生产、公益事业”一事一议”筹资筹劳申报审批表》、《农村集体生产、公益事业”一事一议”筹资筹劳村民(代表)会议记录》(附后)等相关材料,于3月底前报乡镇农经管理部门审核,经乡镇人民政府同意后,再报县(市)区农民负担监督管理办公室审批。

  二、议事程序

  2、对于”一事一议”筹劳(含以资代劳),应坚持一季度一公布。年终进行决算时,要做到长进短出,搞好平衡。

  为进一步规范农村集体生产、公益事业筹资筹劳管理,巩固农村税费改革成果,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法(暂行)》规定,制定本实施意见。

  4、所议事项须经到会人员投票表决(票面设赞成、不赞成两栏),且有过半数人员赞成,方可视为表决通过。

  2、筹资筹劳预案经村民小组组长、党员会议初审通过后,交由全体村民酝酿,在充分讨论酝酿的基础上,适时召开村民会议或村民代表会议进行民主表决。

  5、对按程序审查批准的筹资筹劳方案,村民委员会要及时分解到户,并分户填入农民负担监督卡,农户依卡上交。没有填入农民负担监督卡的,农民有权拒交。

  6、分解到户的筹资筹劳花名册要制作一式两份,乡、村各留存一份,以备核查。

发布日期:2003-4-15

  3、对群众有异议的,村民委员会要负责解释。

  1、”一事一议”筹资项目实施完成后,村民委员会须在30天内办理好项目决算,并向村民主理财小组和乡镇农经部门提交决算报告,经村民主理财小组审查通过和乡镇农经部门审定后,以公开墙的形式向村民专项公布。

  4、村民主理财小组应参与项目施工和原材料购买、使用及工程质量的监督,对所筹资金和劳务的到帐、使用、结存情况进行审查。

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