云顶娱乐财政部:房产税改革试点将扩围 规范地方举债

受国务院委托,发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟28日分别向十二届全国人大常委会第四次会议作今年以来国民经济和社会发展计划执行情况及预算执行情况的报告。楼继伟表示,下一步将扩大消费税征税范围,将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。徐绍史表示,全年经济社会发展主要预期目标可以实现,继续大力推进重点领域改革。

* 进一步加强高风险地区债务监管

财政部部长楼继伟28日向十二届全国人大常委会第四次会议作今年以来预算执行情况的报告。报告传递了哪些税改新动向?

北京7月4日 –
中国财政部部长楼继伟称,下一步完善税制改革重点锁定六大税种,包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。

进一步扩大国内外需求

* 扩大个人住房房产税改革试点范围

营改增:抓紧推出铁路运输业邮电通信业试点今年8月1日起,交通运输业和部分现代服务业的营改增试点顺利推向全国。对此,楼继伟说,下一步将组织实施好扩大营改增试点,抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。将营改增试点向全国推开,意味着营改增改革进入
深水区。财政部财科所副所长白景明说,营改增表面看是两个税种的归并,实际上会冲击总体税制结构,并触动政府间收入划分格局,将成为深化财税体制改革的突破口。消费税:部分两高及高档消费品将纳入征税范围楼继伟提出,要完善消费税制度,扩大消费税征税范围,将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。消费税兼具增加财政收入和引导部分商品消费功能。我国消费税分为国内消费税和进口消费税,其中国内消费税税基是烟、酒、成品油、汽车等14类特定商品的销售额或销量。把更多高档消费品纳入消费税征税范围,意在引导理性消费,公平收入分配。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌建议,下一步除了将高档消费品纳入征税范围,还应向一些高档娱乐和高档消费品消费行为征税,但这一需要伴随营改增的推进,调整高档娱乐业的税收政策。房产税:扩大个人住房房产税改革试点范围此次提交审议的计划执行报告及预算执行报告,双双提到扩大个人住房房产税改革试点范围。这并非官方首次发布扩大个人住房房产税试点的消息,但上海和重庆启动试点两年多来,扩大试点的另一只靴子却迟迟不见落下。近期各地房价又见高企,此番两部委齐表态,是否意味着要动真格的?张斌表示,扩大房产税改革试点,需先明确房产税征收目标,是作为调控房地产的工具?还是作为地方政府的主体税种?或是为了调节收入分配作为富人税征收?改革应兼顾短期和长期调控目标。而要达到综合改革目标,除了向增量征税,也要涉及存量。资源税:煤炭云顶娱乐财政部:房产税改革试点将扩围 规范地方举债。纳入从价计征清理涉煤收费基金在谈到资源税改革时,楼继伟提出,将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目,同时清理涉煤收费基金。而国家发展改革委主任徐绍史28日也表示,下半年将加快实施煤炭等资源税改革。专家指出,在从量计征的方式下,税采取按产量而非价格或储量进行征收的形式,致使资源税对市场价格不敏感,极易出现大量的资源浪费和环境破坏的现象。而实行从价计征则可促使提高生产技术,提高资源的利用率、降低能耗,同时淘汰一批高能耗、低技术含量的企业,抑制目前煤炭行业产能过剩的局面。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说,当前较低,此时启动煤炭资源税改革,煤炭企业很难将赋税转移到下游用煤企业,所以对整体经济的负面影响可以降到最低。

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徐绍史表示,经过努力,全年经济社会发展主要预期目标是可以实现的。

* 抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案

图中为北京CBD鸟瞰一景。REUTERS/Petar Kujundzic

针对当前促进经济持续健康发展的基础还不牢固、三大需求特别是外需增长动力不足的问题,他表示,将进一步扩大国内外有效需求,加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务,重点加强既能改善民生、又能接续形成新增长点的棚户区改造及城镇基础设施和能源、交通等项目建设。完善稳定外贸增长的各项政策,提高贸易便利化水平,发展短期出口信用保险、扩大保险规模,加快发展服务贸易,积极推动跨境电子商务发展,加强多双边和区域合作,促进边境贸易,妥善应对贸易摩擦,进一步扩大进口,完善进口贴息政策。

* 扩大消费税征税范围

新华社周四晚间报导援引他并强调,今明两年预算管理制度改革要取得决定性进展,税制改革在立法、推进方面取得明显进展,事权和支出责任划分改革要基本达成共识。

加快实施“宽带中国”战略,抓紧做好4G牌照发放准备工作,大力发展电子商务。抓紧制定出台化解产能过剩总体方案,坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。鼓励大型优势企业加快兼并重组,并以产业链为纽带,带动中小企业协同发展。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。

* 将煤炭纳入从价计征,清理涉煤收费基金

“完善税制改革的目标是建立‘有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系’。”楼继伟说。

徐绍史表示,当前居民消费价格涨幅总体温和可控。

云顶娱乐,北京8月28日 –
中国财政部部长楼继伟周三表示,将进一步加强高风险地区债务监管,严格控制地方政府新增债务;同时还将继续深入推进财税体制改革,包括加快营改增、消费税、房产税以及资源税等重点税种改革。

他称,增值税改革目标是按照税收中性原则,建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域,“十二五”(2011-2015年)全面完成营改增改革目标,相应废止营业税制度,适时完成增值税立法。

楼继伟表示,将采取有针对性的政策措施,促进稳增长调结构。例如,落实支持小微企业发展的税费政策;完善促进信息消费的政策措施,破除垄断和减少管制;实施战略性新兴产业重大工程,提高战略性新兴产业对经济增长的拉动作用;启动新一轮节能与新能源汽车示范推广。

新华社援引他向全国人大常委会作今年以来预算执行情况报告时的讲话称,下一步将扩大个人住房房产税改革试点范围,抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案,并将煤炭纳入从价计征,清理涉煤收费基金。

同时,加快房地产税立法并适时推进改革,由人大常委会牵头,加强调研,立法先行,扎实推进。探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制,抓紧修订《税收征管法》等;完善消费税制度,调整征收范围,优化税率结构,改进征收环节,增强消费税的调节功能。

加快改革在两份报告中均被重点强调。徐绍史表示,下半年将继续大力推进重点领域改革,尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录,积极推进铁路投融资体制改革。稳步推进财税金融体制改革。继续推进农业农村、国有企业、医药卫生、科教文化等重点领域改革,深化综合配套改革试点。扩大个人住房房产税改革试点范围,加快实施煤炭等资源税改革;扎实推进资源性产品价格改革,实施好销售电价分类结构改革和天然气价格调整方案。

“将进一步加强高风险地区债务监管,并督促地方研究制定逐步化解的措施,严格控制地方政府新增债务。”楼继伟表示。

此外,加快煤炭资源税改革,推进资源税从价计征改革,逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。建立环境保护税制度,将现行排污收费改为环境保护税,进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。

在金融改革方面,加快建立存款保险制度;完善汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定;推动探索由民间资本发起设立民营银行等金融机构;强化风险防范制度建设,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

他指出,将坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为;并健全债权债务人对账机制,全面动态监控地方政府性债务情况。

楼继伟并指出,今后,除专门的税收法律、法规外,起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策;未经国务院批准,不能对企业规定财政优惠政策;同时清理规范各类税收优惠政策,建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制。

楼继伟表示,下半年将继续深入研究财税体制改革方案,释放改革红利。例如,做好清理整合中央对地方专项转移支付工作,分类分步扩大国有资本经营预算实施范围,进一步推进营改增、消费税、房产税、资源税等税制改革。

同时,还要将地方政府债务分类纳入预算管理,研究制定地方政府债务风险预警办法,建立规范的地方政府举债融资机制,完善地方政府性债务管理制度。

中共中央政治局稍早召开会议审议深化财税体制改革总体方案,明确提出新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。

要进一步加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定逐步化解的措施,严格控制地方政府新增债务。将地方政府债务分类纳入预算管理,研究制定地方政府债务风险预警办法,建立规范的地方政府举债融资机制,完善地方政府性债务管理制度,提高政府财政运行透明度,努力防范财政金融风险。健全债权债务人对账机制,做好债务数据统计工作,全面动态监控地方政府性债务情况。

中国地方政府债务规模到底有多大,一直是市场津津乐道的话题。国家审计署6月初公布,截至2012年底,其抽查的36个地方政府本级政府性债务余额超过3.8万亿元人民币,较2010年底的3.4万亿增长近13%。此前在2011年,审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计,公布2010年底为10.7万亿元人民币。

**政府性债务风险总体可控**

为了全面摸清地方债务的规模,审计署7月下旬在网站发布简短消息称,近日根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计,但没有透露更多详情。

楼继伟并表示,新一轮财税体制改革,着眼全面深化改革全局,从逻辑看,预算管理制度改革是基础、要先行;收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行;而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。

欲浏览中国36个地方政府本级债务审计结果图表,请点选
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“深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”他说。

楼继伟在报告中还指出,总的看今年以来财政运行比较平稳,同时也存在一些不容忽视的问题:财政收入增速放缓特别是中央财政收入增速低,收支矛盾突出;预算编制的科学性有待提高,预算约束力需要进一步增强;一些财政资金使用效益不高,预算绩效管理有待加强。

楼继伟指出,改进预算管理制度主要从七方面推进:以推进预算公开为核心,建立透明预算制度;完善政府预算体系,研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项;改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制;完善转移支付制度;加强预算执行管理;规范地方政府债务管理;全面规范税收优惠政策。

**深入财税体制改革**

下一步围绕建立透明预算制度,要完善全口径预算,增强预算完整性,并推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹;进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容,除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。

财税改革是中国深化经济体制改革的重头戏,其中营改增、房产税尤其获得关注。飞涨的房价让普通民众对房产税寄予厚望,但上海和重庆启动试点两年多来,扩大试点的“另一只靴子”却迟迟不见落下。

他并称,地方政府债券自发自还试点还将继续扩大,同时要做好两项基础性工作:一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度,即政府的“资产负债表”,向社会公开政府家底;二是建立健全考核问责机制,探索建立地方政府信用评级制度,倒逼政府珍惜自己的信誉,自觉规范举债行为。

是次发改委和财政部提交全国人大审议的计划执行报告及预算执行报告,双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。2月份的国务院常务会议首次提出了这一要求。

楼继伟同时强调,目前中国政府性债务风险总体可控,但有的地方也存在一定风险隐患,全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。改革总的要求是,疏堵结合,开明渠、堵暗道,加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。

营改增方面,今年8月1日起,交通运输业和部分现代服务业的营改增试点顺利推向全国。营改增试点自去年6月启动至今运行平稳,截至今年6月底试点企业达到134万户,今年1-6月减税规模超过500亿元。

(发稿 谢衡;审校 张喜良)

对此,楼继伟表示,下一步将组织实施好扩大营改增试点,抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。

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“将营改增试点向全国推开,意味着营改增改革进入‘深水区’。”新华社报导援引财政部财科所副所长白景明称,营改增表面看是两个税种的归并,实际上会冲击总体税制结构,并触动政府间收入划分格局,将成为深化财税体制改革的突破口。

楼继伟还指出,要完善消费税制度,扩大消费税征税范围,将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

他并称,要将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目,同时清理涉煤收费基金。而国家发改委主任徐绍史今日也表示,下半年将加快实施煤炭等资源税改革。

消费税兼具增加财政收入和引导部分商品消费功能。中国消费税分为国内消费税和进口消费税,其中国内消费税税基是烟、酒、成品油、汽车等14类特定商品的销售额或销量。

(发稿 乔艳红; 审校 曾祥进)

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